各区、县（市）人民政府、全市各行业协会和业务主管单位：

　　为了加快我市行业协会改革发展，认真贯彻实施《浙江省人民政府关于推进行协会改革与发展的若干意见》和《杭州市行业协会管理办法》，推动我市行业协会健康有序地发展，提高行业协会整体素质，切实发挥行业协会在政府职能转移和促进经济社会发展中应有的作用，经市政府同意，现就实施《杭州市行业协会管理办法》提出如下意见：

　　一、指导思想
　　以党的“十七大”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“市场化”“民间化”“社会化”的工作目标，“采取理顺关系，优化结构，改进监管、强化自律，完成政策、加强建设等措施”①，坚持“培育发展和管理监督并重”的方针，积极探索政府职能向行业协会转移的途径与方法，创新管理体制，提升建设能力，健全运行机制，完善法制体系，规范自律行为，实行政社分开，提高信用程度，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。

　　二、基本原则
　　1、坚持培育发展的原则。
　　以发展为主线，以规范行为为手段，通过法律规范，政府监管，政策引导和行业自律，促进行业协会提高服务水平，增强自律能力，以培育为动力，通过改造和优化传统产业协会、细分工业经济市场、深化培育新型产业领域、分解目标任务、创建标准化建设协会等五大举措，促进行业协会发展，实现行业协会在发展中规范，在规范中创新和提高。
　　2、坚持市场化的原则。
　　按照市场经济规律的要求，创建公平发展环境，探索适度竞争、优胜劣汰机制，贯彻落实省政府关于“改革政府管理方式，规范政府监管行为，推进政会分确立行业协会的独立法人地位，实现行业协会依法设立，民主管理，自主发展的市场化运作模式”②的要求，实现政府与行业协会职能分开，充实和完善行业协会的职能，形成行业协会职能市场化、法人治理结构公司化，运行机制民间化，协商机制民主化，发展机制科学化（公开、公平、公正、合理化）的市场运作模式。
　　3、坚持统筹协调的原则。
　　统筹协调行业协会培育发展进程中的各种关系，做到行业协会功能建设与政府职能转变相协调，行业协会自律约束机制与政府管理监督相协调，行业协会内部机制转换与优化行业协会发展环境相协调，依法行政与政策引导相协调，行业协会培育发展方向与本产业发展导向目录相协调。
　　4、坚持服务领先的原则。
　　行业协会要坚持“三个面向”的服务宗旨。一是面向会员，维护会员合法权益，拓展会员服务领域，建“会员之家”，不断增强协会的凝聚力和吸引力；二是面向企业，为本行业企业提供全方位服务、打造“行业服务平台”。增强多种服务功能；三是面向社会，为人民服务，打造“社会服务窗口”，为会员服务是基础、为企业服务是前提，为社会服务目的，为社会服务是行业协会服务水平的最高境界。

　　三、目标任务
　　（一）总体目标。
　　根据我国经济社会发展规划和《杭州市产生发展导向目录》，我市鼓励优先发展的产业导向目录涉及17大类104项③。我市行业协会发展应符合这个产生发展导向的基本要求，并以此来确定我市行业协会培育发展的目标和任务，用科学的、合理的、可行的规划指导我们培育发展工作。争取用10年左右的时间，到2015年，我市行业协会在规模、数量、质量和作用上要有较大的发展。在规模和门类上要涵盖全市相关产业的17大类104项。重点在传统产业、高新产业、能源、机械、化工、电子和公益性行业优先发展。在数量上基本达到中等发达国家（相当新加坡）的现有水平。初步形成杭州特色鲜明的行业协会群体。
　　（二）主要任务
　　— —推进政社分开。
　　1、机构分设。行业协会的办事机构不得与党政机关合署办公，已合署办公的要进行机构分设。全市416个行业协　　会都必须在2007年上半年全面推开，2007年年底前完成。
　　2、人员分离。现职党领导机关工作人员不得在行业协会兼任职务。已兼任职务的，必须在2007年9月30日前辞去行业协会职务或辞公职。
　　3、职能分开。进一步转变政府职能，把应当由行业协会履行的职能移交给行业协会，把适宜于行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会。
　　4、财产分开，行业协会与政府部门财产不清晰的，必须于2007年底前完成资产划分，明晰产权归属。
　　— —拓展行业协会职能。
　　1、行业自律职能。根据行业发展的要求制定行规行约并组织实施；依据有关法规章和政策，按照协会章程制定相应质量规范、服务标准；组织贯彻实施有关地方或国家标准并进行监督，维护公平竞争的市场秩序。
　　2、行业代表职能。代表行业企业或其他经济组织开展行业调查研究，掌握行业动态，提出有关经济社会发展政策和立法方面的意见和建议；代表会员企业进行反倾销、反补贴、保障措施等调查、应诉和诉讼；协助会员开拓国际市场、参与协调贸易争议：联系相关国际组织，协调会员单位开展国内外经济技术交流与合作；向政府部门反映行业、会员诉求，维护会员合法权益。
　　3、行业服务职能。收集、分析、发布国内外行业经济信息；开展咨询服务；建设行业公共服务平台，开展产品展示、研发设计、质量检测、招商等服务；组织展销会、展览会，举办报告会、研讨会；组织人才、技术、职业、管理、法规等培训；指导、协助会员企业改善经营管理。
　　4、行业协调职能。协调政府与企业、企业与会员、会员之间、会员与其它社会组织之间的有关事宜；协调本行业协会与国内外其它社会组织和个人之间的关系。
　　5、授权委托的其他职能。根据法律法规规章的规定和政府部门的委托，开展行业标准起草、行业信息披露、行业纠纷裁决、资质资格认定、检验检测以及行业规划，行业统计、行业调查、公信证明等工作。
　　— —优化行业协会结构布局。
　　1、整顿规范现有行业协会。对行业范围过大且特征不明显的行业协会，要引导其进行分立分设；对名称相近相似、业务交叉重叠的行业协会，引导其合并重组。对核准登记之日起满6个月尚未开展业务活动或停止业务活动满1年的行业协会，要依法予以注销登记。
　　2、大力发展新的行业协会。按照打造先进制造业基地、大力发展服务业和建设文化大市的总体部署，重点支持在电子信息、生物医药、装备制造、环境保护、金融保险、文化旅游、现代农业、现代物流等领域培育和发展一批新的行业协会。
　　3、优化行业协会区域布局。要根据产业发展情况，制定行业协会发展规划。打破行政区划界限，支持企业集中、产品和市场优势明显的行业，组建全市性或全省性行业协会。优势特别明显的行业，争取组建全国性行业协会。积极创造条件，吸引全国性行业协会、国际性行业组织总部或办事机构在我市落户。
　　4、着力扩大行业协会覆盖面。行业协会发展会员要打破部门、所有制、经济规模等界限，注重吸收民营、外资企业等各类经济组织入会，提高行业协会的代表性。吸收与行业相关的科研院所和符合条件的外省、市在本市的同业经济组织入会，增强行业协会的功能。行业协会会员数量要基本达到该行业单位总数的20%以上，或会员企业的销售额达到该行业销售额的50%以上。
　　— —建立规范的运作机制
　　1、健全设立机制。对新行业协会的设立应当由行业内企业或业主发起，经业务主管理部门审查同意，依法向民政部门申请登记，取得法人资格。行业协会的章程、自律职能、运行机制、会费标准、行规行约等由会员或会员、代表大会讨论制定。行业协会的会长、秘书长等领导成员按照章程规定民主选举产生，秘书长也可由理事会向社会公开招聘。
　　2、健全财务管理制度。行业协会要根据《民间非营利组织会计制度》建立健全财务管理、会计核算制度，设立专门的财务人员。
　　3、规范收费行为，行业协会举办展览会、展销会、研讨会、培训等活动，允许有偿服务，但不能以营利为目的，应本着公开、公平、合理的原则，公开收费依据和收支情况，自觉接受监督。
　　4、健全人事制度。行业协会要深化人事制度改革，工作人员要实行全员聘用制，面向社会公开招聘，优化人员年龄、专业结构，实行行业协会工作人员职业化。
　　行业协会的基层党团组织建设，按照《中国共产党章程》的规定执行。

　　四、组织领导
　　（一）加大政策扶持力度
　　行业协会按照财政部和民政部的有关规定收取会费，不征收营业税；行业协会的财政拨款收入、各级政府的资助收入、会费收入、社会捐赠收入，免征企业所得税。政府委托行业协会提供服务，通过市场购买的方式或法律规允许的方式进行。行业协会承担政府部门授权或委托的职能，授权或委托的政府部门应当提供行业协会履行所需要的资金等物质保障。行业协会组织重大公益活动各级政府可给予适当的资金支持。
　　（二）加强组织领导
　　行业协会改革发展是一项社会管理体制创新工作，涉及面广，情况复杂，任务繁重，必须按照省政府《关于推进行业协会改革与发展的若干意见》的总体要求，加强领导，统筹安排，分类指导，加快步伐，建立有效工作机构。要在“杭州市行业协会改革发展领导小组”的领导下，由市发改委和市民政局牵头，会同领导小组各成员单位，负责做好行业协会改革发展和综合协调工作，制定与落实相关政策，提出《杭州市行业协会发展总体规划》，并制订促进全市行业协会发展的具体政策和措施。
　　（三）落实工作责任制
　　全市各部门要按照《中共杭州市委、杭州市人民政府关于印发<杭州市民间组织管理工作领导小组办公室和各成员单位职责分工>的通知》（市委发[2001]37号）的要求，落实工作责任，切实做好行业协会改革与发展的各项工作。各业务主管单位负责行业协会所涉及的产业发展、行业规范、协会重大活动等方面的业务指导和监督。

　　五、方法步骤
　　根据《杭州市行业协会管理办法》和浙江省人民政府《关于推进行业协会改革与发展的若干意见》的要求，明确2007年至2015年工作步骤，整个目标任务分三个阶段进行实施，：
　　第一阶段：
　　2007年-2009年共3年时间，主要目标任务是：理顺关系、调整结构、增加数量、提高质量、打好基础。依所各项政策和法规，完善行业协会管理制度、理清发展思路。
　　第二阶段：
　　2010年-2012年共3年时间，按据各项政策和法规，不断完善行业协会管理制度，依据新的《杭州市产业发展导向目录》理清发展思路。这一阶段的目标任务是全面开展创建行业协会标准化（示范化）建设活动，努力提高行业协会素质，充分发挥行业协会在市场经济和构建社会主义和谐社会中的作用。注重解决行业协会面临的困难和问题，在做强行业协会方面下功夫。主要任务是实现行业协会秘书长职业化和专职人员职业化。行业协会专职工作人员平均达到5人以上。在目前全市平均2.5名专职工作人员的基础上翻一翻。深入开展创建标准化行业协会建设活动，创全国先进行业协会10个以上，全省一流行业协会达到三分之一。全市行业协会达到市级合格标准。
　　第三阶段
　　（2012年-2015年）：行业协会改革发展的主要目标任务是在扩大行业协会规模、增加行业覆盖面、增强行业协会代表性上下功夫。行业协会覆盖率，平均达到70%以上。行业协会内部管理要更加完善。秘书长实现职业化。全市平均专职工作人员达到10人以上，创全国一流的行业协会达到20家。全省一流行业协会达到40%以上。
　　①《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）
　　②《浙江省人民政府关于推进行业协会改革与发展的若干意见》（浙政发[2006]57号）
　　③（农业、林业、水利11项，信息产业11项，机械9项，轻工、食品5项，化纤、纺织、丝绸4项，医药6项、建筑材料5项，冶金2项，建筑3项，基础设施8项，旅游1项，物流、商业、咨询14项，海洋7项，科学技术3项，教育4项，文化、卫生、福利7项）

杭州市民政局
杭州市发展改革委员会
二oo六年十月二十五日